Inver­sión Pública en Infra­es­truc­tura — Éxito o Fra­caso del Gobierno en turno.

Inver­sión Pública en Infra­es­truc­tura — Éxito o Fra­caso del Gobierno en turno.


2015-08-18_143322

DIRIGIDO A: Ser­vi­do­res Públi­cos invo­lu­cra­dos en la admi­nis­tra­ción de recur­sos pre­su­pues­ta­les de inver­sión en infra­es­truc­tura, bus­ca­do­res de recur­sos públi­cos, cons­truc­ción de obra pública, así como con empre­sas del sec­tor pri­vado de la cons­truc­ción y pro­vee­do­res de equipo del gobierno.

 

 

SUMARIO. La per­cep­ción del ciu­da­dano común sobre sí un gobierno fue bueno o malo es por la crea­ción de obra pública nueva, donde la ges­tión de recur­sos fis­ca­les adi­cio­na­les al pre­su­puesto es un pro­ceso largo, com­pli­cado y cos­toso, en el cual, la ela­bo­ra­ción de un estu­dio de eva­lua­ción socio­eco­nó­mica de pro­yec­tos de inver­sión juega un ele­mento clave.

¿Qué deter­mina la per­cep­ción de éxito o fra­caso por el desem­peño de un man­da­ta­rio público y su equipo de trabajo?

Una de las cues­tio­nes que común­mente men­ciona la gente cuando habla de un gober­nante, con su gobierno pre­sente o pasado, pien­san en “¿Qué dejó?” Cuándo hablan de esto, prin­ci­pal­mente se refie­ren a obra pública nueva en la ciu­dad como pavi­men­ta­ción de calles, puen­tes, par­ques, lim­pieza, nue­vas patru­llas, nue­vas escue­las, hos­pi­ta­les, mayor cober­tura de agua pota­ble y alcan­ta­ri­llado, por men­cio­nar los más impor­tan­tes. Esto es lo que se escu­cha que men­ciona el ciu­da­dano común en las reunio­nes con la fami­lia o los amigos.

Si el gober­nante en turno no hizo obra pública nueva, la gente dice “No hizo nada”

Cuando no hay per­cep­ción de mejora sobre este limi­tado rango de accio­nes y fun­cio­nes de un gober­nante, ya sea pre­si­dente muni­ci­pal, gober­na­dor, dipu­tado, secre­ta­rio, teso­rero y todo su apa­rato guber­na­men­tal, el ciu­da­dano común dice “¡No hizo nada!”. No importa que hayan tra­ba­jado mucho tiempo, hayan aho­rrado pre­su­puesto, redu­cido per­so­nal, los trá­mi­tes sean más efi­cien­tes, los sis­te­mas de infor­ma­ción sean más efec­ti­vos, etc… La gente dice “¡El Gober­nante X no hizo nada!.

Per­so­nas que hemos estado en fun­cio­nes o que esta­mos cer­ca­nos de algún modo a los acto­res clave del gobierno, sabe­mos que esta per­cep­ción es erró­nea, en la mayo­ría de los casos. Estos fun­cio­na­rios tra­ba­jan ardua­mente y con hora­rios de tra­bajo inten­sos para garan­ti­zar el fun­cio­na­miento de las ins­ti­tu­cio­nes, sobre­lle­vando la falta de for­ta­le­ci­miento de las mis­mas, y que con la tur­bu­len­cia y dina­mismo del ser­vi­cio público dejan poca ener­gía y tiempo para más.

Falta pre­su­puesto para hacer más inver­sión y debe ser ges­tio­nado al gobierno federal

Una limi­tante impor­tante de la no rea­li­za­ción de obra pública nueva y con ello, ganar la per­cep­ción posi­tiva de la ciu­da­da­nía, es el pre­su­puesto dis­po­ni­ble. Los recur­sos fis­ca­les que se repar­ten a los gobier­nos fede­ra­les, esta­ta­les y muni­ci­pa­les son ape­nas sufi­ciente para pagar suel­dos y sala­rios así como el man­te­ni­miento de una parte de la infra­es­truc­tura actual; la clave del éxito en la per­cep­ción posi­tiva por la ciu­da­da­nía está en la ges­tión de recur­sos públi­cos adi­cio­na­les para obra pública.

Exis­ten muchas mane­ras para obte­ner mayo­res recur­sos, sin embargo estas no son muy cla­ras y pocos son los gober­nan­tes que logran recur­sos adi­cio­na­les soli­ci­ta­dos al gobierno fede­ral, esta­tal, fon­dos, fidei­co­mi­sos y recur­sos inter­na­cio­na­les. Hay 3 pun­tos clave que son Deter­mi­nan­tes en la Ges­tión de Recur­sos Públi­cos Fede­ra­les para Infra­es­truc­tura, los cua­les van desde lo más sen­ci­llo a lo más com­pli­cado.

3 Ele­men­tos Clave en el para soli­ci­tar recur­sos; Rela­cio­nes, Expe­diente Téc­nico y Eva­lua­ción Socioeconómica

1.- Cabil­deo Polí­tico. Rela­ción con los fun­cio­na­rios que admi­nis­tran las bol­sas de recur­sos para infra­es­truc­tura, tales como el Pre­su­puesto de Egre­sos de la Fede­ra­ción (PEF) y Fon­dos y Fidei­co­mi­sos Fede­ra­les,BANOBRAS, Recur­sos Esta­ta­les y los des­ti­na­dos a Muni­ci­pios, así como recur­sos de fon­dos inter­na­cio­na­les como del Banco Mun­dial y del Banco Inter­ame­ri­cano de Desa­rro­llo, entre los más impor­tan­tes. Se deben man­te­ner bue­nas rela­cio­nes con dichos acto­res, ya que sí el gober­nante en turno está mal visto, polí­ti­ca­mente hablando, reci­bi­rán el mínimo de recur­sos. Un punto cen­tral de inte­rés en los admi­nis­tra­do­res de las bol­sas de recur­sos, es asig­nar pre­su­puesto lo más efi­cien­te­mente posi­ble y que cada peso gas­tado tenga el mayor impacto en la ciu­da­da­nía, lo que nos lleva al punto número 2 y 3.

2.- Expe­diente Téc­nico; Pro­yecto Eje­cu­tivo de Obra o Adqui­si­cio­nes. El Pro­yecto Eje­cu­tivo de Obra es el cos­teo a nivel de deta­lle y par­tida pre­su­pues­tal, con pla­nos, mecá­nica de sue­los y coti­za­cio­nes de costo inclui­das. Dichos con­cep­tos son nece­sa­rios para rea­li­zar una lici­ta­ción pública y la ela­bo­ra­ción del pro­yecto eje­cu­tivo de obra es cos­toso. Esta con­di­ción es un requi­sito pre­vio para ser can­di­dato a reci­bir recur­sos, por un lado es para demos­trar que el gober­nante está listo para eje­cu­tar la lici­ta­ción pública una vez que reciba los recur­sos y por otro lado es para tener la cer­teza y segu­ri­dad de que el costo del pro­yecto es lo más apro­xi­mado a la reali­dad y no exis­ti­rán soli­ci­tu­des de recur­sos adi­cio­na­les para com­ple­tar la obra o pro­yecto. En oca­sio­nes, se les asigna pre­su­puesto a pro­yec­tos y éstos no pue­den ser lici­ta­dos por no con­tar con un pro­yecto eje­cu­tivo de obra y ter­mina el año con un subejer­ci­cio de recur­sos y menos pre­su­puesto asig­nado al siguiente periodo por no ser efi­cien­tes en el gasto público.

3.- Eva­lua­ción Socio­eco­nó­mica de Pro­yec­tos de Inver­sión Pública. Los fun­cio­na­rios que admi­nis­tran los recur­sos finan­cie­ros para inver­sión pública, deben obe­de­cer a cri­te­rios de uso efi­ciente del dinero de los con­tri­bu­yen­tes, lo cual se demues­tra a tra­vés de una Eva­lua­ción Socio­eco­nó­mica. Mediante meto­do­lo­gías y cri­te­rios ya exis­ten­tes, la Eva­lua­ción Socio­eco­nó­mica mues­tra la con­ve­nien­cia, desde el punto de vista del sec­tor público, de la eje­cu­ción o no de un pro­yecto de inver­sión pública y con ello tomar una deci­sión infor­mada y acer­tada. El estu­dio con­tiene, a gran­des ras­gos, ele­men­tos tales como la defi­ni­ción del pro­blema, oferta y demanda del pro­yecto, alter­na­ti­vas de solu­ción e indi­ca­do­res de ren­ta­bi­li­dad socio­eco­nó­mica. Exis­ten pocos pro­fe­sio­na­les espe­cia­li­za­dos en este tema en México, donde la expe­rien­cia juega un papel muy impor­tante. Incluso, per­so­nas que han tomado cur­sos y diplo­ma­dos en el tema, su for­ma­ción en muchas oca­sio­nes no es sufi­ciente para la ela­bo­ra­ción pro­fe­sio­nal y acer­tada de un docu­mento que logre obten­ción de recur­sos públi­cos, ya que el nivel de com­ple­ji­dad es muy alto. Sola­mente la expe­rien­cia garan­tiza que el pro­ceso se lleve hasta el final y sin contratiempos.

Algu­nos fun­cio­na­rios, no lle­gan ni al punto 1; otros tie­nen muchas rela­cio­nes con acto­res clave, pero no son sufi­cien­tes si no se cuen­tan las inves­ti­ga­cio­nes de los pun­tos 2 y 3. Si se acer­can a pedir recur­sos con mala cali­dad en los pun­tos 2 y 3, pue­den lle­gar a que­mar los pro­yec­tos y ter­mi­nan retra­sa­dos o en el peor de los casos, can­ce­la­dos com­ple­ta­mente sin la posi­bi­li­dad de obten­ción de recursos.

Para el punto 2, exis­ten muchos des­pa­chos de inge­nie­ría civil que rea­li­zan los cálcu­los de cos­tos, así como los pla­nos de cons­truc­ción y su catá­logo de con­cep­tos, sin embargo los pro­fe­sio­na­les del punto 3, son más esca­sos en el mercado.

El punto número 3 es de los más com­pli­ca­dos ya que un docu­mento de este tipo requiere un alto nivel de espe­cia­li­dad, expe­rien­cia y pro­fe­sio­na­lismo para que el pro­ceso de apro­ba­ción del pro­yecto sea exi­toso. Casi todos los pro­yec­tos fede­ra­les de inver­sión requie­ren que el estu­dio se pre­sente ante la Uni­dad de Inver­sio­nes en donde, un equipo de exper­tos en eva­lua­ción socio­eco­nó­mica revi­san que los supues­tos del estu­dio son razo­na­bles y con ello, regis­trar el pro­yecto en Car­tera de Pro­gra­mas y Pro­yec­tos de Inver­sión de la SHCP y obte­ner la clave de inver­sión, lo cual es un requi­sito indis­pen­sa­ble para la libe­ra­ción de recur­sos fede­ra­les, es decir, sin el estu­dio de eva­lua­ción socio­eco­nó­mica y la clave de regis­tro en car­tera, no hay recur­sos. Depen­diendo del monto de la inver­sión, el rigor reque­rido del aná­li­sis es mayor.

En oca­sio­nes, por aho­rro de recur­sos o falta de pre­su­puesto, per­so­nas no espe­cia­li­za­das ela­bo­ran los estu­dios de acuerdo a sus limi­ta­das habi­li­da­des en el tema de eva­lua­ción socio­eco­nó­mica y en oca­sio­nes tie­nen éxito, pero en otras, sus pro­yec­tos son recha­za­dos ante la Uni­dad de Inver­sio­nes y los recur­sos se esca­pan entre los dedos de los gober­nan­tes en turno, por no cum­plir con las fechas de presupuesto.

Es frus­trante que, en el último paso, pro­yec­tos que bene­fi­cian a la socie­dad se que­den sin recur­sos por la falta de un buen docu­mento de “venta” a los admi­nis­tra­do­res de bol­sas de recur­sos públi­cos, que no hayan sido ela­bo­ra­dos por un pro­fe­sio­nal en Eva­lua­ción Socio­eco­nó­mica. Situa­cio­nes como ésta, invo­lu­cran la pér­dida del ejer­ci­cio de, poten­cial­mente, cien­tos y hasta miles de millo­nes de pesos para el bene­fi­cio de los ciu­da­da­nos en su área de influencia.

En Cos­mos Finan­cial SC pode­mos orien­tar­los en este proceso.

Cree­mos fir­me­mente en el tema de la eva­lua­ción socio­eco­nó­mica, ya que con ello se demues­tra la efi­cien­cia en el uso de los recur­sos de los con­tri­bu­yen­tes y que sienta las bases para el cre­ci­miento eco­nó­mico y de una socie­dad más prós­pera así como la crea­ción de riqueza. Por otro lado, este fac­tor es de los de mayor peso para que el mismo equipo del gober­nante en turno gane las pró­xi­mas elecciones.

Por favor, hagan comen­ta­rios al artículo y cual­quier duda los invi­ta­mos a que se con­tac­ten con nues­tro equipo de trabajo.

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